招投标
招标投标是基本建設領域促進競争的全面經濟責任制形式。一般由若幹施工單位參與工程投标，招标單位(建設單位)擇優入選，誰的工期短、造價低、質量高、信譽好，就把工程任務包給誰，由承建單位與發包單位簽訂合同，一包到底，按交鑰匙的方式組織建設。中國招标承包制的組織程序和工作環節主要有：
①編制招标文件。建設單位在招标申請批準後，需要編制招标文件，其主要内容包括：工程綜合說明(工程範圍、項目、工期、質量等級和技術要求等)施工圖及說明、實物工程量清單、材料供應方式、工程價款結算辦法、對工程材料的特殊要求、踏勘現場日期等。
②确定标底。由建設單位組織專業人員按施工圖紙并結合現場實際，匡算出工程總造價和單項費用，然後報建設主管部門等審定。标底一經确定，應嚴格保密，任何人不得洩露。如果有的招标單位不掌握和不熟悉編制标底業務，可以由設計單位和建設銀行幫助代編，或由設計部門與建設銀行聯合組成招标投标咨詢小組，承擔為招标單位編制标底等項業務。标底不能高于項目批準的投資總額。
③進行招标投标。一般分為招标和報送标函、開标、評标、決标等幾個步驟。
④簽訂工程承包合同。投标人中按中标标函規定的内容，與招标人簽訂包幹合同。合同簽訂後要由有關方面監督執行。可以将合同經當地公證單位公證，受法律監督；也可以由建設主管部門和建設銀行等單位進行行政監督。
一、招标方式
《中華人民共和國招标投标法》明确規定招标分為公開招标和邀請招标兩種方式。
公開招标
公開招标又稱無限競争性競争招标，是指招标人以招标公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投标。
凡國有資金（含企事業單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的建設項目必須公開招标。
邀請招标
邀請招标又稱有限競争性招标，是指招标人以投标邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投标。
非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導地位且關系社會公共利益、公衆安全的建設項目可以邀請招标，但招标人要求公開招标的可以公開招标。
二、組織形式
招标分為招标人自行組織招标和招标人委托招标代理機構代理招标兩種組織形式。
1、自行招标
具有編制招标文件和組織評标能力的招标人，自行辦理招标事宜，組織招标投标活動。
2、委托招标
招标人自行選擇具有相應資質的招标代理機構，委托其辦理招标事宜，開展招标投标活動；不具有編制招标文件和組織評标能力的招标人，必須委托具有相應資質的招标代理機構辦理招标事宜。
三、基本程序
（1）招标
1、制訂招标方案
招标方案是指招标人通過分析和掌握招标項目的技術、經濟、管理的特征，以及招标項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目标，依據有關法律法規、技術标準，結合市場競争狀況，針對一次招标組織實施工作的總體策劃，招标方案包括合理确定招标組織形式、依法确定項目招标内容範圍和選擇招标方式等，是科學、規範、有效地組織實施招标采購工作的必要基礎和主要依據。
2、組織資格預審（招投标資格審查）
為了保證潛在投标人能夠公平獲取公開招标項目的投标競争機會，并确保投标人滿足招标項目的資格條件，避免招标人和投标人的資源浪費，招标人可以對潛在投标人組織資格預審。
資格預審是招标人根據招标方案，編制發布資格預審公告，向不特定的潛在投标人發出資格預審文件，潛在投标人據此編制提交資格預審申請文件，招标人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預審文件确定的資格審查方法、資格審查因素和标準，對申請人資格能力進行評審，确定通過資格預審的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有投标資格。
3、編制發售招标文件
招标人應結合招标項目需求的技術經濟特點和招标方案确定要素、市場競争狀況，根據有關法律法規、标準文本編制招标文件。依法必須進行招标項目的招标文件，應當使用國家發展改革部門會同有關行政監督部門制定的标準文本。招标文件應按照投标邀請書或招标公告規定的時間、地點發售。
4、踏勘現場
招标人可以根據招标項目的特點和招标文件的規定，集體組織潛在投标人實地踏勘了解項目現場的地形地質、項目周邊交通環境等并介紹有關情況。潛在投标人應自行負責據此踏勘作出的分析判斷和投标決策。工程設計、監理、施工和工程總承包以及特許經營等項目招标一般需要組織踏勘現場。
（2）投标
1、投标預備會
投标預備會是招标人為了澄清、解答潛在投标人在閱讀招标文件或現場踏勘後提出的疑問，按照招标文件規定時間組織的投标答疑會。所有的澄清、解答均應當以書面方式發給所有獲取招标文件的潛在投标人，并屬于招标文件的組成部分。招标人同時可以利用投标預備會對招标文件中有關重點、難點等内容主動作出說明。
2、編制提交投标文件
1)潛在投标人在閱讀招标文件中産生疑問和異議的，可以按照招标文件規定的時間以書面提出澄清要求，招标人應當及時書面答複澄清。潛在投标人或其他利害人如果對招标文件的内容有異議，應當在投标截止時間10天前向招标人提出。
2)潛在投标人應依據招标文件要求的格式和内容，編制、簽署、裝訂、密封、标識投标文件，按照規定的時間、地點、方式提交投标文件，并根裾招标文件的要求提交投标保證金。
3)投标截止時間之前，投标人可以撤回、補充或者修改已提交的投标文件。投标人撤回已提交的投标文件，應當以書面形式通知招标人。
（3）開标
招标人或其招标代理機構應按招标文件規定的時間、地點組織開标，邀請所有投标人代表參加，并通知監督部門，如實記錄開标情況。除招标文件特别規定或相關法律法規有規定外，投标人不參加開标會議不影響其投标文件的有效性。
投标人少于3個的，招标人不得開标。依法必須進行招标的項目，招标人應分析失敗原因并采取相應措施，按照有關法律法規要求重新招标。重新招标後投标人仍不足3個的，按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，報項目審批、核準部門審批、核準後可以不再進行招标。
（4）評标
組建評标委員會
招标人一般應當在開标前依法組建評标委員會。依法必須進行招标的項目評标委員會由招标人代表和不少于成員總數三分之二的技術經濟專家，且5人以上成員單數組成。依法必須進行招标項目的評标專家從依法組建的評标專家庫内相關專業的專家名單中以随機抽取方式确定；技術複雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取随機抽取方式确定的專家難以保證勝任評标工作的招标項目，可以由招标人直接确定。
機電産品國際招标項目确定評标專家的時間應不早于開标前3個工作日，政府采購項目評标專家的抽取時間原則上應當在開标前半天或前一天進行，特殊情況不得超過2天。
評标由招标人依法組建的評标委員會負責。評标委員會應當在充分熟悉、掌握招标項目的需求特點，認真閱讀研究招标文件及其相關技術資料，依據招标文件規定的評标方法、評标因素和标準、合同條款、技術規範等，對投标文件進行技術經濟分析、比較和評審，向招标人提交書面評标報告并推薦中标候選人。
（5）中标
1)中标候選人公示。依法必須進行招标項目的招标人應當自收到評标報告之日起3曰内在指定的招标公告發布媒體公示中标候選人，公示期不得少于3日。中标候選人不止1個的，應将所有中标候選人一并公示。投标人或者其他利害關系人對依法必須進行招标項目的評标結果有異議的，應當在中标候選人公示期間提出。招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複；作出答複前，應當暫停招标投标活動。
2)履約能力審査。中标候選人的經營、财務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招标人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中标通知書前由原評标委員會按照招标文件規定的标準和方法審查确認。
3)确定中标人。招标人按照評标委員會提交的評标報告和推薦的中标候選人以及公示結果，根據法律法規和招标文件規定的定标原則确定中标人。
4)發出中标通知書。招标人确定中标人後，向中标人發出中标通知書，同時将中标結果通知所有未中标的投标人。
5)提交招标投标情況書面報告。依法必須招标的項目，招标人在确定中标人的15曰内應該将項目招标投标情況書面報告提交招标投标有關行政監督部門。
（6）簽訂合同
招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起30日内，按照中标通知書、招标文件和中标人的投标文件簽訂合同。簽訂合同時，中标人應按招标文件要求向招标人提交履約保證金，并依法進行合同備案。
