招标文件是招标工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據，是向投标單位提供參加投标所需要的一切情況。因此，招标文件的編制質量和深度，關系着整個招标工作的成敗。招标文件的繁簡程度，要視招标工程項目的性質和規模而定。建設項目複雜、規模龐大的，招标文件要力求精練、準确、清楚；建設項目簡單、規模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招标文件内容，應根據招标方式和範圍的不同而異。工程項目全過程總招标，同勘察設計、設備材料供應和施工分别招标，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發，分别提出不同内容要求。

一、組成要素

招标文件按照功能作用可以分成三部分：

一是招标公告或投标邀請書、投标人須知、評标辦法、投标文件格式等，主要闡述招标項目需求概況和招标投标活動規則，對參與項目招标投标活動各方均有約束力，但一般不構成合同文件；

二是工程量清單、設計圖紙、技術标準和要求、合同條款等，全面描述招标項目需求，既是招标活動的主要依據，也是合同文件構成的重要内容，對招标人和中标人具有約束力；

三是參考資料，供投标人了解分析與招标項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

二、主要内容

招标文件至少應包括以下内容：

（1）招标公告。

（2）投标人須知。即具體制定投标的規則，使投标商在投标時有所遵循。投标須知的主要内容包括：

1、資金來源。

2、如果沒有進行資格預審的，要提出投标商的資格要求。

3、貨物原産地要求。

4、招标文件和投标文件的澄清程序。

5、投标文件的内容要求。

6、投标語言。尤其是國際性招标，由于參與競标的供應商來自各地，必須對投标語言做出規定。

7、投标價格和貨币規定。對投标報價的範圍做出規定，即報價應包括哪些方面，統一報價口徑便于評标時計算和比較低評标價。

8、修改和撤消投标的規定。

9、标書格式和投标保證金的要求。

10、評标的标準和程序。

11、國内優惠的規定。

12、投标程序。

13、投标有效期。

14、投标截止日期。

15、開标的時間、地點等。招标文件是招标工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據，是向投标單位提供參加投标所需要的一切情況。因此，招标文件的編制質量和深度，關系着整個招标工作的成敗。招标文件的繁簡程度，要視招标工程項目的性質和規模而定。建設項目複雜、規模龐大的，招标文件要力求精練、準确、清楚；建設項目簡單、規模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招标文件内容，應根據招标方式和範圍的不同而異。工程項目全過程總招标，同勘察設計、設備材料供應和施工分别招标，其特點性質都是截然不同的，應從實際需要出發，分别提出不同内容要求。